المصدر: اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح (NDRC)

بعد إصدار الآراء التوجيهية بشأن توحيد تنفيذ آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في نوفمبر 2023، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح مؤخرًا المخطط الخاص بإعداد خطط تشغيل الامتياز لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (النسخة التجريبية 2024) (المشار إليها فيما بعد بـ "مخطط الإعداد").

يغطي مخطط التجميع جوانب تشمل جدوى المشروع، وإثبات جدوى نموذج تشغيل الامتياز، والمحتويات الرئيسية لعمليات الامتياز. يمكن ملاحظة من مخطط التجميع أنه، بعد الوثيقة رقم 115، فإن هذا المحتوى هو تكملة مستمرة لنموذج تشغيل الامتياز من حيث تقليل الديون الضمنية المحلية، والعودة إلى آلية دفع المستخدم، وتعزيز مشاركة الشركات الخاصة. (للقراءة الأفضل: سياسة PPP 3.0 الجديدة: إنهاء PFI، والعودة إلى جوهر الامتياز، وتعزيز قوي لمشاركة الشركات الخاصة والابتكار)

الجزء الثالث من مخطط التجميع يركز على عرض جدوى المشروع، حيث يحلل سبعة جوانب: خصائص المشروع، قنوات وأساليب تحصيل المشروع، ربحية المشروع، المزايا التنافسية، رغبة المشاركة، الامتثال للقوانين واللوائح، ومخاطر تشغيل التنازلات.

01 محتوى السياسة: تحليل خصائص مشروع التنازل

حلل ما إذا كان المشروع مشروعًا موجهًا نحو الرفاهية العامة مع دخل تشغيلي. لا ينبغي اعتماد نموذج التشغيل بالتنازل للمشاريع التجارية والمشاريع الصناعية ذات الدرجة العالية من التسويق، وكذلك المشاريع الخيرية التي لا تحتوي على دخل تشغيلي. لا ينبغي أن يتم "ربط" المشاريع من الأنواع المذكورة أعلاه التي لا علاقة لها ببعضها البعض، ولا ينبغي أن يتم "ربطها" بمشاريع مناسبة لنموذج التشغيل بالتنازل لتنفيذ التعاون في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

مشاريع مثل جمع النفايات المنزلية المتكاملة، النقل والمعالجة؛ شبكات أنابيب الصرف الصحي، شبكات أنابيب التدفئة، وشبكات أنابيب إمدادات المياه مع عمليات متكاملة بين المصانع والشبكات؛ مشاريع النقل الشامل مثل النقل بين الطرق والمياه والنقل بين الطرق والسكك الحديدية؛ ومشاريع البنية التحتية والمرافق العامة التي تقوم بتطوير متنوع بناءً على المشاريع نفسها يمكن أن توازن فوائد المشاريع بطريقة شاملة وتقوم بتنفيذ تعاون PPP. بالنسبة لمشاريع الامتياز الجديدة (بما في ذلك إعادة الإعمار والتوسع)، يجب الإشارة إلى قائمة مشاريع الامتياز الجديدة (بما في ذلك إعادة الإعمار والتوسع) المدعومة لمشاركة الشركات الخاصة، ويجب توضيح متطلبات الملكية أو طرق المشاركة للشركات الخاصة.

تحليل قنوات وأساليب شحن المشروع

توضيح قنوات وأساليب تحصيل المشروع (بما في ذلك قنوات وأساليب التحصيل المحتملة)، شرح الأساس لتحصيل الرسوم، إثبات توافق قنوات وأساليب التحصيل مع القوانين واللوائح، تقييم استعداد المستخدمين وقدرتهم على الدفع بالإضافة إلى استقرار الإيرادات، إجراء تحليل أولي لتكاليف تشغيل المشروع، حالة التحصيل، والسياسات الحالية لدعم العمليات المالية في المجال الذي ينتمي إليه المشروع، توضيح ما إذا كان المشروع مؤهلاً للحصول على دعم تشغيلي وفقًا للوائح، تأكيد أن اعتماد نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لن يضيف التزامات إنفاق مالي إضافية مستقبلية على الحكومات المحلية، وضمان عدم تكبد أي ديون ضمنية جديدة على الحكومات المحلية بأي شكل من الأشكال، وذلك لتلبية متطلبات دفع المستخدم. إذا كانت رسوم المشروع خاضعة لأسعار محددة من الحكومة أو أسعار موجهة، يجب تنفيذ الأسعار أو سياسات التحصيل التي وضعتها السلطات المعنية بتحديد الأسعار؛ إذا لم يكن الأمر كذلك، يجب تحديد آلية التسعير وآلية تعديل الأسعار بوضوح.

تحليل ربحية المشروع

دراسة استقرار وإمكانات نمو دخل المستخدمين. في السيناريو الذي يكون فيه إجمالي استثمار المشروع هو رأس المال الخاص، يتم فحص التدفقات النقدية الداخلة (بما في ذلك الدعم التشغيلي الذي يتمتع به وفقًا للوائح) والتدفقات النقدية الخارجة طوال دورة حياة المشروع بالكامل، وحساب مؤشرات الربحية مثل معدل العائد الداخلي المالي (FIRR) بناءً على بيان تدفق النقد من استثمار المشروع وبيان تدفق النقد لرأس المال الخاص بالمستثمر على التوالي. بالنسبة للمشاريع التي تعاني من ربحية غير كافية، يتم دراسة وتحليل جدوى تحسين الربحية العامة للمشروع من خلال طرق متعددة، تشمل بشكل رئيسي تحديد فترة الامتياز بشكل معقول، وتقديم الحكومة لدعم الاستثمار خلال فترة البناء، وتعديل استخدامات التخطيط العمراني وكثافة التنمية بشكل قانوني ومعقول، وتقديم تعويضات الموارد المرتبطة بالمشروع بشكل معقول. إذا كان الدعم الاستثماري الحكومي مطلوبًا، يجب توضيح الطريقة المحددة، والمبلغ، ونقطة الوقت لهذا الدعم. عند الضرورة، يجب إجراء تحليل الحساسية وتحليل نقطة التعادل لمؤشرات الربحية.

تحليل ما إذا كان نموذج تشغيل الامتياز مناسبًا من منظور الربحية. إذا ظلت الربحية غير كافية بعد اعتماد تدابير متعددة، فلا ينبغي استخدام نموذج تشغيل الامتياز.

تحليل المزايا التنافسية

قم بإجراء تحليل مقارن للإدخال-الإخراج، والفوائد الاقتصادية والاجتماعية لنموذج تشغيل الامتياز ونموذج الاستثمار الحكومي التقليدي من منظور تكاليف دورة حياة المشروع الكاملة، وتأثيرات الإخراج أو الخدمة، وكفاءة البناء والتشغيل، والوقاية من المخاطر والسيطرة عليها، وذلك لإظهار ما إذا كان المشروع مناسبًا لنموذج تشغيل الامتياز.

تحليل رغبة المشاركة

تحليل وشرح استعداد رأس المال الاجتماعي والمؤسسات المالية للمشاركة؛ عند الضرورة، يمكن إجراء اختبارات سوقية على شروط المشروع الرئيسية بين رأس المال الاجتماعي والمؤسسات المالية، ويجب شرح نتائج هذه الاختبارات.

تحليل الامتثال للقوانين واللوائح

استنادًا إلى التحليل أعلاه، اشرح ما إذا كانت ترتيبات التنازل المذكورة تنتهك القوانين أو اللوائح أو روح الوثائق السياسية، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر عدم وضوح تعريف نطاق أو مخرجات عمليات التنازل، نقص الاتفاقيات الحصرية ضمن منطقة أو فترة معينة، واستخدام الأموال العامة لتغطية تكاليف بناء المشروع وتشغيله من خلال طرق مثل تمويل فجوة الجدوى (VGF)، الالتزام بمعدلات العائد الدنيا، أو مدفوعات التوافر. بالنسبة للمشاريع التي تشمل مشاركة الشركات المستثمرة من الخارج، اشرح ما إذا كانت تتوافق مع الأحكام ذات الصلة بشأن إدارة الاستثمار الأجنبي.

تحليل مخاطر تشغيل الامتياز

من منظور عمليات الامتياز، اشرح المخاطر الرئيسية التي قد تنشأ من اعتماد نموذج تشغيل الامتياز.

الجزء الرابع من مخطط التجميع يركز على المحتويات الرئيسية لعمليات الامتياز، ويغطي جوانب تشمل نطاق عمليات الامتياز، وطرق التنفيذ، ومدة وملكية الأصول، والمبادئ الأساسية وحدود التعاون، واختيار المتعهدين، وهيكل الصفقة وهيكل الاستثمار والتمويل، والإشراف والإدارة بالإضافة إلى تقييم العمليات، وإدارة المخاطر والرقابة، والالتزامات والضمانات الحكومية.

02 محتوى السياسة

I. نطاق عمليات الامتياز

حدد متطلبات محتوى البناء، ومحتوى التشغيل، ونطاق الخدمة للمشروع الذي سيتم تنفيذه بموجب نموذج تشغيل الامتياز، بالإضافة إلى مسؤوليات الامتياز لكل رابط من دورة المشروع. بالنسبة للمشاريع التي تتعلق بإحياء الأصول القائمة، يجب تحديد الطرق والإجراءات للتخلص من الأصول، بالإضافة إلى المتطلبات المتعلقة بمعالجة الديون القائمة وإعادة توطين الموظفين.

II. طرق التنفيذ

حدد الطريقة المحددة لتنفيذ نموذج تشغيل الامتياز. قد تعتمد المشاريع الجديدة على طرق مثل BOT (البناء-التشغيل-التحويل)، BOOT (البناء-الملكية-التشغيل-التحويل)، DBFOT (التصميم-البناء-التمويل-التشغيل-التحويل)، و BOO (البناء-الملكية-التشغيل)؛ قد تعتمد مشاريع إعادة الإعمار والتوسع على طريقة ROT (إعادة التأهيل-التشغيل-التحويل)؛ وقد تعتمد revitalization الأصول القائمة على طرق مثل TOT (التحويل-التشغيل-التحويل). اشرح الأساسيات الرئيسية والاعتبارات لاختيار طريقة التنفيذ.

III. مدة الامتياز وملكية الأصول

قم بتوضيح مدة الامتياز وشرح الأساس لتحديد المدة. إذا تم استخدام مدة الامتياز كمعيار لتقييم العطاءات، فإن المدة التي يتم تحديدها أخيرًا من خلال العطاءات ستسود. قم بتوضيح ملكية الأصول خلال مدة الامتياز وبعد انتهاء مدة الامتياز.

الرابع. المبادئ الأساسية وحدود التعاون في عمليات الامتياز

وضح آليات ومبادئ التسعير وتعديل الأسعار للمستخدمين، بالإضافة إلى مبادئ التعامل مع التغييرات الرئيسية المختلفة خلال الفترة؛ حدد حقوق والتزامات ومسؤوليات الحكومة، والمستثمر، وشركة المشروع في كل مرحلة من مراحل تشغيل الامتياز؛ وحدد مبادئ توزيع الفوائد الإضافية التي يحصل عليها المستثمر أو شركة المشروع من خلال تحسين الإدارة، وتقليل التكاليف، وزيادة الكفاءة، والابتكار النشط.

V. اختيار المتعهدين

(أنا) المؤهلات الأساسية للمناقصين

حدد المؤهلات الأساسية للمناقصين وفقًا للمتطلبات التالية: باستثناء العمل كممثل المستثمر للحكومة للمشاركة في المشاريع التي تقدم فيها الحكومات المحلية دعمًا استثماريًا من خلال ضخ رأس المال، يجب ألا تشارك المؤسسات المملوكة للدولة أو الشركات التي تسيطر عليها الدولة على المستوى المحلي (بما في ذلك ملكيتها الفردية أو الشركات التابعة التي تسيطر عليها) كمناقصين أو مناقصين مشتركين أو مساهمين في شركات المشاريع في أي مشاريع PPP جديدة (بما في ذلك إعادة الإعمار والتوسع) من نفس مستوى الحكومة. عند العمل كممثل المستثمر للحكومة، يجب عليهم، من حيث المبدأ، ألا يمتلكوا حصة مسيطرة في شركة المشروع.

(II) طرق اختيار المتعهدين

يجب أن يتم تحديد طريقة اختيار المتعهد بوضوح. يتم تشجيع المناقصة العامة كطريقة مفضلة لاختيار المتعهدين؛ إذا لم يتم اعتماد المناقصة العامة، يجب تحديد الأسباب والأسس.

(III) معايير اختيار المتعهدين

تقديم متطلبات للمؤهلات التي يجب أن يمتلكها المتنازل لهم، مع تحديد واضح لخبراتهم المطلوبة في إدارة المشاريع، وقدرات التشغيل المهنية، والقوة الشاملة للشركات، وحالة الائتمان. يجب أن تؤخذ خطة تشغيل المشروع، وسعر الوحدة للرسوم، ومدة الامتياز، وظروف الدعم الحكومي كمعايير تقييم مهمة لاختيار المتنازل لهم. بالنسبة لمشاريع الامتياز الجديدة (بما في ذلك إعادة الإعمار والتوسع)، يجب توضيح المتطلبات المحددة لتشجيع المشاركة ذات الأولوية للمؤسسات الخاصة وفقًا لقائمة مشاريع الامتياز الجديدة (بما في ذلك إعادة الإعمار والتوسع) المدعومة لمشاركة المؤسسات الخاصة.

VI. هيكل المعاملة وهيكل الاستثمار والتمويل

(I) هيكل المعاملة

صمم وارسم مخطط هيكل المعاملة لمشروع الامتياز، مدعومًا بشرح مكتوب. وضح مسار تفويض المشروع، ونسبة ملكية الامتياز، ونظام العقود، وهيكل إدارة المشروع، وتكوين الأصول ونقلها، وهيكل الإشراف الحكومي؛ اشرح مسؤوليات الكيانات المروجة مثل الجهة المنفذة وممثل المستثمر الحكومي (في حالة ضخ رأس المال الحكومي). حدد الحد الأدنى من الفترة التي يجب على الامتياز خلالها عدم نقل حقوق ملكية شركة المشروع تحت التشغيل العادي.

(II) هيكل الاستثمار والتمويل

وضح نسبة رأس المال للمشروع، ومتطلبات مساهمة المساهمين، وطرق التمويل والشروط التقييدية، وطريقة ومبلغ أو نسبة الدعم الاستثماري الحكومي المقدر خلال فترة البناء، ومتطلبات الحكومة أو ممثل المستثمر الحكومي لتوزيع أرباح شركة المشروع، ومتطلبات توزيع الفوائد المتبقية بعد تصفية شركة المشروع، ومبادئ التمويل لقروض البنوك، إلخ. بالنسبة للمشاريع التي تشمل revitalization الأصول القائمة، إذا كانت هناك ديون قائمة، فاشرح المدين، وحجم الدين، ومعدل الفائدة، والمدة، وما إذا كان هناك حاجة للسداد المبكر؛ إذا كان السداد المبكر مطلوبًا، فاشرح مصدر أموال السداد والخطة المحددة للسداد بندًا بندًا.

VII. الإشراف والإدارة، وتقييم التشغيل

(I) الإشراف والإدارة

توضيح متطلبات الإشراف العام للجهة المنفذة، بالتعاون مع الجهات المعنية، للعمل الأولي، والبناء والتنفيذ، والتشغيل اليومي لمشروع الامتياز. تحديد المحتوى والمتطلبات لكشف المعلومات ذات الصلة للجمهور من خلال المنصة الوطنية للموافقة والإشراف على المشاريع الاستثمارية عبر الإنترنت، بالإضافة إلى تدقيق العمليات خلال مرحلة البناء والتنفيذ وتدقيق العمليات خلال مرحلة التشغيل.

(II) تقييم العمليات

توضيح الترتيبات للجهة المنفذة لإجراء المراقبة والتحليل لعمليات المشروع وتقييمات التشغيل المنتظمة. يجب اقتراح مؤشرات التقييم لمعايير التشغيل والآثار من منظور إدارة الصناعة؛ يجب اقتراح مؤشرات أداء الاتفاقيات من منظور تنفيذ العقد؛ ويجب اقتراح مؤشرات الآثار المباشرة، والتأثيرات الخارجية، والاستدامة من منظور آثار المشروع. إذا كانت هناك أموال عامة متعلقة، يجب أيضًا اقتراح مؤشرات تقييم الأداء لاستخدام الأموال العامة وفقًا للوائح ذات الصلة.

VIII. إدارة المخاطر والرقابة

نظرًا للمخاطر السياسية والاقتصادية والاجتماعية والهندسية والبيئية والمالية في مراحل مختلفة من دورة حياة المشروع الكاملة، تم تقديم تدابير واقتراحات للاستجابة للمخاطر، وتوضيح مبادئ تخصيص المخاطر بين الجهة المنفذة، والمستثمر، وشركة المشروع، وتحديد المخاطر التي تتحملها الحكومة، وتلك التي لا تتحملها الحكومة، وتلك التي تتحملها الحكومة والمستثمر أو شركة المشروع بشكل مشترك.

IX. التزامات الحكومة وضماناتها

تحليل وتوضيح التزامات الحكومة وضماناتها بشأن المساعدة في الأعمال الأولية للمشروع، واستخدام الأراضي (البحر) وتعويض إعادة التوطين للمهاجرين، والاتفاقيات الحصرية، ودعم الاستثمار، والإعانات التشغيلية الموحدة، والمرافق والخدمات الداعمة ذات الصلة. توضيح الضمانات للسياسات المتعلقة بمصادر الدخل، والتسعير وتعديل الأسعار، وإشراف وتفتيش التكاليف بموجب آلية دفع المستخدم، فضلاً عن آلية الضمان الاستجابة لمتطلبات الحكومة المحددة التي تؤثر على مصادر دخل المشروع.

X. متطلبات أخرى للتعديل أو التغيير، إلخ.

توضيح المتطلبات لتعديل العقد وتمديده، تعديل الأسعار، تعديل الدعم، تغيير الملكية لشركة المشروع، الاستحواذ الحكومي المؤقت والتعويض، نقل المشروع أو الخروج المبكر، ضمانات الأداء، المسؤولية عن خرق العقد، وحل النزاعات.