Pour mettre en œuvre de manière approfondie l'esprit des instructions importantes du Secrétaire général Xi Jinping sur la protection de la sécurité de l'eau potable en milieu rural, mettre pleinement en œuvre les Opinions directrices du Ministère des Ressources en eau sur l'accélération du développement de haute qualité de l'approvisionnement en eau rural, avancer activement la gestion unifiée de l'approvisionnement en eau rural au niveau des comtés, se concentrer sur la résolution des difficultés dans la gestion et l'entretien des projets d'approvisionnement en eau rurale, et améliorer systématiquement le niveau de gestion et d'entretien de tels projets, les questions pertinentes sont par la présente notifiées comme suit :

I. Signification

Le Comité central du Parti et le Conseil d'État ont toujours attaché une grande importance au travail de protection de la sécurité de l'eau potable rurale. Grâce à des efforts continus, un système de projet relativement complet a été essentiellement établi, et le niveau de gestion et d'entretien a été continuellement amélioré. Cependant, il convient également de noter que les projets d'approvisionnement en eau rurale sont largement répartis avec de nombreux sites, et que les petits projets dispersés représentent une grande proportion. Certains projets sont gérés par des collectifs de village ou par les résidents eux-mêmes, ce qui entraîne de faibles niveaux d'exploitation professionnelle, une fourniture d'eau instable et un fort retour d'information de la part de la population. Ces dernières années, certaines provinces ont exploré et mis en œuvre une gestion unifiée au niveau des comtés de l'approvisionnement en eau rurale, où des entreprises professionnelles ou des agences de gestion dédiées entreprennent la gestion, l'exploitation et l'entretien unifiés de l'approvisionnement en eau rurale dans le comté ou les zones régionales sous leur juridiction. Cela a permis une gestion et un entretien professionnels des projets, a considérablement amélioré les normes de gestion et a atteint une satisfaction publique généralisée avec des résultats positifs.

La pratique a montré que la réalisation d'une gestion unifiée au niveau des comtés est propice au renforcement de la gestion et de l'entretien des projets, à l'amélioration des niveaux de service globaux et à la garantie de la quantité et de la qualité de l'approvisionnement en eau rural. Les départements administratifs de l'eau à tous les niveaux devraient renforcer leur position politique, reconnaître pleinement que la gestion unifiée au niveau des comtés est un moyen clé d'améliorer le système de responsabilité de la gestion de l'approvisionnement en eau rural et de promouvoir le développement de haute qualité de l'approvisionnement en eau rural, ainsi qu'une exigence inhérente à l'avancement de la revitalisation complète des zones rurales et à la promotion d'un nouveau modèle de développement. Ils doivent s'acquitter sérieusement de leurs devoirs, renforcer la planification globale, adapter les mesures aux conditions locales, mettre en œuvre des politiques classées et accélérer la promotion.

II. Exigences générales

Visant à répondre aux exigences de fournir essentiellement des conditions de vie modernes dans les zones rurales et de construire des villages vivables, favorables à l'industrie et harmonieux, conformément à l'idée générale de "supervision gouvernementale, exploitation par les entreprises, gestion professionnelle et services socialisés", établir ou introduire des entreprises professionnelles de fourniture d'eau, accélérer l'avancement de la gestion unifiée de l'approvisionnement en eau rurale au niveau des comtés, et promouvoir la gestion unifiée de l'approvisionnement en eau urbaine et rurale lorsque les conditions le permettent.

Mettre en œuvre pleinement les principales responsabilités des gouvernements locaux pour la gestion unifiée des approvisionnements en eau rurale au niveau des comtés, les responsabilités de supervision des départements administratifs de l'eau et d'autres départements industriels, ainsi que les responsabilités d'exploitation et de gestion des entités de gestion unifiée. Avec pour objectifs de répondre aux normes de qualité et de quantité de l'eau et de fournir des services de gestion à chaque ménage, établir et améliorer une plateforme de gestion et de maintenance professionnelle au niveau du comté pour l'approvisionnement en eau rurale, et améliorer et optimiser le système de services standard de gestion unifiée au niveau du comté, le système de gestion opérationnelle, le système de responsabilité de supervision et le système de garantie de service. Réaliser une couverture complète de la gestion et de la maintenance professionnelles de l'approvisionnement en eau rurale sans laisser de côté un seul ménage ou individu, garantir le bon fonctionnement des projets d'approvisionnement en eau, permettre aux agriculteurs de bénéficier de services d'approvisionnement en eau de haute qualité, et permettre aux entités de mise en œuvre d'obtenir des retours raisonnables. Maximiser la réalisation de la même source d'eau, du même réseau, de la même qualité, du même service et de la même supervision dans la même zone d'approvisionnement en eau.

III. Tâches clés

(I) Établir un Mécanisme de Promotion pour la Gestion Unifiée au Niveau des Comtés

Incorporer la gestion unifiée au niveau du comté dans les tâches cibles du plan de développement de haute qualité au niveau provincial pour l'approvisionnement en eau rural, et clarifier les mécanismes de promotion adaptés aux réalités locales, y compris l'exploitation et la maintenance de la gestion unifiée au niveau du comté, la formation des prix de l'eau et la collecte des frais d'eau, les incitations fiscales, la planification de suivi, ainsi que la supervision et l'évaluation.

Formuler ou ajuster les prix de l'eau des projets d'approvisionnement en eau centralisés en milieu rural conformément aux principes de "couvrir les coûts, garantir des retours raisonnables, promouvoir la conservation de l'eau et partager équitablement les charges", tout en tenant pleinement compte de l'accessibilité financière des résidents ruraux. Pour les projets d'approvisionnement en eau rurale où les prix de l'eau ne peuvent pas refléter les coûts d'exploitation ou répondre aux coûts d'exploitation de l'approvisionnement en eau 24 heures sur 24, établir un mécanisme de subvention fiscale conformément aux lois et règlements. Les zones disposant de conditions peuvent inclure des subventions fiscales dans le budget fiscal annuel et les plans fiscaux à moyen et long terme pour guider la participation des forces sociales.

Accélérer l'installation d'équipements de mesure d'eau, promouvoir la facturation de l'eau au mètre, innover les méthodes de collecte des frais d'eau et améliorer le taux de collecte des frais d'eau.

(II) Clarifier le modèle de gestion unifiée au niveau du comté et l'entité de mise en œuvre

En fonction de facteurs tels que la répartition des villes et des villages, la capacité financière du gouvernement, la taille de la population et la disposition des projets, tenir pleinement compte de la situation réelle des projets d'approvisionnement en eau rurale au sein du comté, et déterminer scientifiquement le modèle de gestion unifié au niveau du comté.

Les comtés (villes, districts, bannières) avec un haut degré d'intégration de l'approvisionnement en eau urbain-rural et une échelle d'approvisionnement en eau rurale doivent s'appuyer sur les services d'eau urbains, les entreprises d'approvisionnement en eau urbain-rural et les services publics d'eau pour réaliser une gestion intégrée de l'approvisionnement en eau urbain-rural.

Les comtés (villes, districts, bannières) avec un grand nombre de projets, une faible échelle, des entités de gestion diverses ou des structures de propriété complexes doivent s'appuyer sur des entreprises de fourniture d'eau rurales, des stations de fourniture d'eau, etc., pour entreprendre la gestion et l'entretien de tous les projets de fourniture d'eau rurale dans le comté ou les zones régionales. Ils peuvent également réaliser une gestion unifiée au niveau du comté grâce au modèle intégré d'investissement, de construction et de gestion.

Dans les zones tibétaines, les zones pastorales et d'autres régions avec des populations dispersées et à faible densité, des entreprises ou des institutions de services techniques professionnels tiers peuvent être mandatées pour mettre en œuvre une gestion unifiée au niveau du comté.

Déterminer l'entité de mise en œuvre de la gestion unifiée par des méthodes telles que l'exploitation concessionnaire, l'exploitation autorisée et l'achat de services sociaux, et signer simultanément des accords de service de gestion pour clarifier le champ d'application des services, les exigences standard et les responsabilités de toutes les parties, garantissant une couverture complète des services unifiés.

(III) Effectuer une gestion et un entretien professionnels pour la gestion unifiée au niveau du comté

Les départements administratifs de l'eau au niveau du comté doivent inciter les entités de gestion unifiée à renforcer de manière globale la gestion et les services de l'ensemble de la chaîne et de tous les maillons, depuis les sources d'eau, les installations hydrauliques, la qualité de l'eau et les réseaux de canalisations jusqu'aux utilisateurs, unifier les normes et les exigences en matière de gestion et d'entretien, de qualité de l'eau potable et de services d'exploitation, et assumer des responsabilités professionnelles unifiées en matière de gestion et d'entretien pour les projets d'approvisionnement en eau rurale et les opérations d'approvisionnement en eau dans leur juridiction.

Améliorer l'organisation de la gestion professionnelle. Définir scientifiquement les responsabilités professionnelles, établir des systèmes de contrôle interne et constituer une équipe de gestion et d'exploitation professionnelle responsable des inspections quotidiennes des équipements d'approvisionnement en eau rurale, de la distribution de produits chimiques, de l'entretien des canalisations, des réparations d'urgence et des tests de qualité de l'eau.

Améliorer les normes et processus de gestion professionnelle. Élaborer des normes de gestion et de maintenance pour l'exploitation et la gestion professionnelles, l'inspection et la maintenance, la qualité de l'eau potable, les services aux utilisateurs, la réparation et la réponse d'urgence, l'approvisionnement en eau d'urgence et la sécurité au travail ; normaliser les processus standardisés ; et opérer en conformité avec les lois et règlements.

Renforcer l'évaluation des performances et la lier à la gestion opérationnelle professionnelle et à la qualité du service d'approvisionnement en eau. Améliorer l'orientation technique et la formation professionnelle, standardiser la gestion opérationnelle et les tests quotidiens de la qualité de l'eau, et garantir une gestion professionnelle, un fonctionnement efficace et la sécurité de la qualité de l'eau.

Établir une plateforme de gestion et de service intelligente pour améliorer le niveau numérique, en réseau et intelligent de la gestion de l'approvisionnement en eau rurale. Promouvoir des compteurs d'eau intelligents à distance et le paiement prépayé pour améliorer le taux de collecte des frais d'eau. Mettre en œuvre des services pratiques en une seule étape pour les utilisateurs, tels que la demande de connexion, la réparation et le paiement en ligne et hors ligne. Mettre en œuvre des systèmes de diffusion d'informations, de divulgation de la qualité de l'eau et des services, et de service 24 heures sur 24.

Améliorer les capacités de réponse aux urgences. Préparer des plans d'urgence, mettre en œuvre des réserves de matériel d'urgence, effectuer des exercices en temps opportun et répondre correctement aux urgences. Améliorer le mécanisme d'acceptation, de réponse et de suivi des problèmes, fluidifier les canaux de communication et répondre efficacement aux problèmes.

IV. Mesures de garantie

(I) Renforcer le leadership organisationnel

Consolider davantage les responsabilités locales, étudier et émettre des politiques majeures pour la promotion de la gestion unifiée au niveau des comtés, créer des conditions favorables au rôle des entités de gestion unifiée, coordonner et résoudre les problèmes saillants, répondre aux demandes raisonnables des entités de gestion unifiée, et garantir la mise en œuvre fluide de la gestion unifiée de l'approvisionnement en eau rurale au niveau des comtés.

(II) Renforcer le soutien financier

Améliorer les politiques préférentielles pour l'approvisionnement en eau rural en termes de finances, de finances, d'électricité de production, de terres de construction, de fiscalité et de frais de ressources en eau, tirer parti de la synergie des politiques et orienter la promotion de la gestion unifiée au niveau des comtés.

Pour les comtés (villes, districts, bannières) mettant en œuvre une gestion unifiée au niveau du comté, fournir un soutien préférentiel par le biais de fonds fiscaux centraux pour connecter et faire avancer la revitalisation rurale, les fonds de soutien à la réinstallation des réservoirs centraux et les fonds d'entretien pour les projets d'approvisionnement en eau rurale.

(III) Renforcer la supervision et la gestion

Établir des mécanismes de supervision tels que la planification et la notification pour se tenir au courant des progrès de la gestion unifiée au niveau des comtés. Effectuer des évaluations quantitatives des entités de gestion unifiée en termes de quantité et de qualité de l'eau, de collecte des frais d'eau, de fonctionnement des installations et équipements, de maintenance du réseau de canalisations et de plaintes publiques, et lier les résultats des évaluations à l'attribution des fonds de maintenance.

Renforcer l'évaluation et la gestion du crédit. Pour les entités qui ne remplissent pas leurs obligations, fournissent des services en retard, ne respectent pas les normes de qualité ou ne répondent pas aux exigences de qualité de l'eau, ordonner une rectification dans un délai imparti. Celles qui échouent à plusieurs reprises à rectifier seront incluses dans le registre de mauvais crédit, auront leurs contrats de performance résiliés et seront interdites de participer aux services de gestion et d'entretien des projets d'approvisionnement en eau rurale.

Le ministère des Ressources en eau et les agences de gestion des bassins concernées doivent renforcer le suivi de la planification de la gestion unifiée de l'approvisionnement en eau rurale au niveau des comtés.

(IV) Renforcer la Publicité et l'Orientation

Les départements administratifs de l'eau locaux à tous les niveaux doivent explorer et promouvoir les modèles et pratiques de gestion unifiée de l'approvisionnement en eau rurale au niveau des comtés dans différentes régions, renforcer le bilan des expériences typiques, améliorer les échanges et l'apprentissage mutuel, créer une atmosphère de développement favorable et promouvoir une couverture complète de la gestion unifiée au niveau des comtés ainsi que de la gestion professionnelle et de l'entretien de l'approvisionnement en eau rurale.

Bureau général du ministère des Ressources en eau

22 mars 2024