Para implementar plenamente o espírito das importantes instruções do Secretário-Geral Xi Jinping sobre a salvaguarda da segurança da água potável rural, realizar integralmente as Opiniões Orientadoras do Ministério dos Recursos Hídricos sobre a Aceleração do Desenvolvimento de Alta Qualidade do Abastecimento de Água Rural, avançar ativamente na gestão unificada do abastecimento de água rural em nível de município, concentrar-se na resolução das dificuldades na gestão e manutenção de projetos de abastecimento de água rural, e melhorar sistematicamente o nível de gestão e manutenção desses projetos, os assuntos relevantes são notificados da seguinte forma:

I. Significado

O Comitê Central do Partido e o Conselho de Estado sempre deram grande importância ao trabalho de salvaguarda da segurança da água potável rural. Através de esforços contínuos, um sistema de projeto relativamente completo foi basicamente estabelecido, e o nível de gestão e manutenção tem sido continuamente aprimorado. No entanto, também deve ser observado que os projetos de abastecimento de água rural estão amplamente distribuídos com numerosos locais, e projetos pequenos e dispersos representam uma grande proporção. Alguns projetos são geridos por coletivos de aldeia ou pelos próprios residentes locais, resultando em baixos níveis de operação profissional, abastecimento de água instável e forte feedback da população. Nos últimos anos, algumas províncias exploraram e implementaram a gestão unificada em nível de condado do abastecimento de água rural, onde empresas profissionais ou agências de gestão dedicadas assumem a gestão, operação e manutenção unificadas do abastecimento de água rural dentro do condado ou áreas regionais sob sua jurisdição. Isso possibilitou a gestão e manutenção profissional dos projetos, melhorou significativamente os padrões de gestão e alcançou ampla satisfação pública com resultados positivos.

A prática demonstrou que a realização da gestão unificada em nível de município é benéfica para fortalecer a gestão e a manutenção de projetos, melhorar os níveis gerais de serviço e garantir a quantidade e a qualidade do abastecimento de água rural. Os departamentos administrativos de água em todos os níveis devem aprimorar ainda mais sua posição política, reconhecer plenamente que a gestão unificada em nível de município é um meio chave para melhorar o sistema de responsabilidade da gestão do abastecimento de água rural e promover o desenvolvimento de alta qualidade do abastecimento de água rural, bem como uma exigência inerente para avançar na revitalização abrangente das áreas rurais e fomentar um novo padrão de desenvolvimento. Eles devem desempenhar suas funções de forma séria, fortalecer o planejamento geral, adaptar as medidas às condições locais, implementar políticas classificadas e acelerar a promoção.

II. Requisitos Gerais

Visando os requisitos de fornecer basicamente condições modernas de vida em áreas rurais e construir vilas habitáveis, amigáveis à indústria e harmoniosas, de acordo com a ideia geral de "supervisão governamental, operação empresarial, gestão profissional e serviços socializados", estabelecer ou introduzir empresas profissionais de abastecimento de água, acelerar o avanço da gestão unificada em nível de município do abastecimento de água rural e promover a gestão unificada do abastecimento de água urbano e rural onde as condições permitirem.

Implementar plenamente as principais responsabilidades dos governos locais para a gestão unificada do abastecimento de água rural em nível de município, as responsabilidades de supervisão dos departamentos administrativos de água e de outros setores, e as responsabilidades de operação e gestão das entidades de gestão unificada. Com os objetivos de atender aos padrões de qualidade e quantidade da água e fornecer serviços de gestão a cada residência, estabelecer e melhorar uma plataforma de gestão e manutenção profissional em nível de município para o abastecimento de água rural, e melhorar e otimizar o sistema de serviço padrão de gestão unificada em nível de município, o sistema de gestão de operações, o sistema de responsabilidade de supervisão e o sistema de garantia de serviços. Alcançar cobertura total da gestão e manutenção profissional do abastecimento de água rural sem deixar de fora uma única residência ou indivíduo, garantir o funcionamento adequado dos projetos de abastecimento de água, permitir que os agricultores desfrutem de serviços de abastecimento de água de alta qualidade e permitir que as entidades implementadoras obtenham retornos razoáveis. Maximizar a realização da mesma fonte de água, mesma rede, mesma qualidade, mesmo serviço e mesma supervisão na mesma área de abastecimento de água.

III. Tarefas Chave

(I) Estabelecer um Mecanismo de Promoção para a Gestão Unificada em Nível de Município

Incorporar a gestão unificada em nível de município nas tarefas-alvo do plano de desenvolvimento de alta qualidade em nível provincial para o abastecimento de água rural, e esclarecer os mecanismos de promoção adequados às realidades locais, incluindo operação e manutenção da gestão unificada em nível de município, formação de preços da água e cobrança de tarifas de água, incentivos fiscais, agendamento de acompanhamento e supervisão e avaliação.

Formular ou ajustar os preços da água de projetos rurais de abastecimento centralizado de água de acordo com os princípios de "cobrir custos, garantir retornos razoáveis, promover a conservação da água e compartilhar encargos de forma justa", enquanto considera plenamente a capacidade de pagamento dos residentes rurais. Para projetos de abastecimento de água rural onde os preços da água não podem refletir os custos operacionais ou atender aos custos operacionais de abastecimento de água de 24 horas, estabelecer um mecanismo de subsídio fiscal de acordo com as leis e regulamentos. Áreas com condições podem incluir subsídios fiscais no orçamento fiscal anual e planos fiscais de médio e longo prazo para orientar a participação das forças sociais.

Acelere a instalação de equipamentos de medição de água, promova a cobrança de água medida, inove os métodos de cobrança de tarifas de água e melhore a taxa de cobrança de tarifas de água.

(II) Esclarecer o Modelo de Gestão Unificada em Nível de Condado e Entidade Implementadora

Com base em fatores como a distribuição de cidades e vilas, capacidade financeira do governo, tamanho da população e layout do projeto, considerar plenamente a situação real dos projetos de abastecimento de água rural dentro do condado e determinar cientificamente o modelo de gestão unificada em nível de condado.

Os condados (cidades, distritos, bandeiras) com um alto grau de integração do abastecimento de água urbano-rural e escala de abastecimento de água rural devem depender de sistemas de abastecimento de água urbanos, empresas de abastecimento de água urbano-rural e serviços de água para realizar a gestão integrada do abastecimento de água urbano-rural.

Os condados (cidades, distritos, bandeiras) com um grande número de projetos, baixa escala, entidades de gestão diversificadas ou estruturas de propriedade complexas devem contar com empresas de abastecimento de água rural, estações de abastecimento de água, etc., para assumir a gestão e manutenção de todos os projetos de abastecimento de água rural no condado ou áreas regionais. Eles também podem realizar a gestão unificada em nível de condado por meio do modelo integrado de investimento, construção e gestão.

Em áreas tibetanas, áreas pastorais e outras regiões com populações dispersas e de baixa densidade, empresas ou instituições de serviços técnicos profissionais de terceiros podem ser contratadas para implementar a gestão unificada em nível de condado.

Determine a entidade implementadora da gestão unificada por meio de métodos como operação concessionária, operação autorizada e compra de serviços sociais, e assine acordos de prestação de serviços de gestão simultaneamente para esclarecer o escopo dos serviços, requisitos padrão e responsabilidades de todas as partes, garantindo a cobertura total dos serviços unificados.

(III) Realizar Gestão e Manutenção Profissional para a Gestão Unificada em Nível de Condado

Os departamentos administrativos de água em nível de condado devem instar as entidades de gestão unificada a fortalecer de forma abrangente a gestão e os serviços de toda a cadeia e todos os elos, desde as fontes de água, obras de água, qualidade da água e redes de tubulação até os usuários, unificar padrões e requisitos para gestão e manutenção, qualidade do abastecimento de água e serviços de operação, e assumir responsabilidades unificadas de gestão e manutenção profissional para projetos de abastecimento de água rural e operações de abastecimento de água dentro de sua jurisdição.

Melhorar a organização de gestão profissional. Definir cientificamente as responsabilidades do trabalho, estabelecer sistemas de controle interno e construir uma equipe de gestão e operação profissional responsável pelas inspeções diárias dos equipamentos de abastecimento de água rural, distribuição de produtos químicos, manutenção de tubulações, reparos de emergência e testes de qualidade da água.

Melhorar os padrões e processos de gestão profissional. Formular padrões de gestão e manutenção para operação e gestão profissional, inspeção e manutenção, qualidade do abastecimento de água, serviços ao usuário, reparo e resposta a emergências, abastecimento de água de emergência e segurança no trabalho; padronizar processos padronizados; e operar em conformidade com leis e regulamentos.

Fortalecer a avaliação de desempenho e vinculá-la à gestão operacional profissional e à qualidade do serviço de abastecimento de água. Aumentar a orientação técnica e o treinamento profissional, padronizar a gestão operacional e os testes diários de qualidade da água, e garantir a gestão profissional, operação eficiente e segurança da qualidade da água.

Estabelecer uma plataforma de gestão e serviço inteligente para melhorar o nível digital, em rede e inteligente da gestão do abastecimento de água rural. Promover medidores de água inteligentes remotos e cobrança pré-paga para melhorar a taxa de arrecadação de tarifas de água. Implementar serviços convenientes de balcão único para usuários, como solicitação de conexão, reparo e pagamento, tanto online quanto offline. Implementar sistemas para liberação de informações, divulgação da qualidade da água e serviços, e atendimento 24 horas.

Aprimorar as capacidades de resposta a emergências. Preparar planos de emergência, implementar reservas de materiais de emergência, realizar exercícios oportunos e responder adequadamente a emergências. Melhorar o mecanismo para aceitar, responder e acompanhar questões, canais de comunicação fluidos e responder e lidar com problemas de forma eficiente.

IV. Medidas de Garantia

(I) Fortalecer a Liderança Organizacional

Consolidar ainda mais as responsabilidades locais, estudar e emitir políticas principais para a promoção da gestão unificada em nível de município, criar condições favoráveis para o papel das entidades de gestão unificada, coordenar e resolver problemas proeminentes, atender às demandas razoáveis das entidades de gestão unificada e garantir a implementação suave da gestão unificada em nível de município do abastecimento de água rural.

(II) Fortalecer o Apoio Financeiro

Melhorar as políticas preferenciais para o abastecimento de água rural em termos de finanças, finanças, eletricidade de produção, terras para construção, tributação e taxas de recursos hídricos, aproveitar a sinergia das políticas e orientar a promoção da gestão unificada em nível de município.

Para condados (cidades, distritos, bandeiras) que implementam gestão unificada em nível de condado, fornecer apoio preferencial por meio de fundos fiscais centrais para conectar e promover a revitalização rural, fundos de apoio para reassentamento de reservatórios centrais e fundos de manutenção para projetos de abastecimento de água rural.

(III) Fortalecer a Supervisão e Gestão

Estabelecer mecanismos de supervisão, como agendamento e notificação, para acompanhar o progresso da gestão unificada em nível de município. Realizar avaliações quantitativas das entidades de gestão unificada em termos de quantidade e qualidade da água, cobrança de tarifas de água, operação de instalações e equipamentos, manutenção da rede de tubulações e reclamações públicas, e vincular os resultados das avaliações à disposição de fundos de manutenção.

Fortalecer a avaliação e gestão de crédito. Para entidades que não cumprirem suas obrigações, prestarem serviços com atraso, não atenderem aos padrões de qualidade ou não cumprirem os requisitos de qualidade da água, ordenar a retificação dentro de um prazo. Aqueles que falharem repetidamente em retificar serão incluídos no registro de mau crédito, terão seus contratos de desempenho rescindidos e serão proibidos de participar dos serviços de gestão e manutenção de projetos de abastecimento de água rural.

O Ministério dos Recursos Hídricos e as agências de gestão de bacia relevantes devem fortalecer o agendamento de acompanhamento da gestão unificada do abastecimento de água rural em nível de município.

(IV) Fortalecer a Publicidade e Orientação

Os departamentos administrativos de água locais em todos os níveis devem explorar e promover os modelos e práticas de gestão unificada do abastecimento de água rural em nível de município em diferentes regiões, fortalecer o resumo de experiências típicas, aumentar a troca e o aprendizado mútuo, criar uma atmosfera de desenvolvimento favorável e promover a cobertura total da gestão unificada em nível de município e a gestão e manutenção profissional do abastecimento de água rural.

Gabinete Geral do Ministério dos Recursos Hídricos

22 de março de 2024